Acerca de este blog

Con este blog, “Conversando de Origen…”, Origen.Digital asume el desafío de abrir un ámbito de intercambio de opiniones sobre los temas vinculados con Reglas de Origen. Para tal fin en los próximos meses abordaremos diversos temas vinculados con la implementación, administración, control y capacitación de los aspectos relacionados con el origen preferencial.

Intercambiando experiencias días pasados con nuestra colega Mette Wendolin Azzam encontramos que la problemática vinculada con las dificultades y desconocimientos que existe sobre origen es transversal a muchos países de diversos continentes. No es solo en una región geográfica donde existen deficientes tratamientos al tema de origen.

En este contexto consideramos que seria conveniente como modo de introducción iniciar este blog con una enumeración muy genérica de las principales dificultades y desafíos que encontramos en la aplicación del origen preferencial.

Para tal fin, de manera incompleta y solo a tipo de ejemplo, enumeramos algunas de las peculiaridades que existen en el funcionamiento de las reglas de origen, entre las cuales cabe mencionar:

Asimetría de esfuerzos entre su negociación y su administración

• Existe una notoria diferencia entre la importancia y esfuerzos que se asignan al capitulo de origen al momento de su negociación, con la que se le da para su implementación y administración. Origen es uno de los capitulo de mas ardua negociación que mayoritariamente se logran acordar sobre el filo de la negociación.
• Sin embargo, su posterior aplicación es descuidada por los gobiernos al reducirle la importancia tanto en la asignación de recursos como en su interés en disponer de una consistente y adecuada normativa.
• Como consecuencia de lo anterior, una vez entrada en vigencia el acuerdo preferencial, origen se convierte en un tema de segundo orden, si se lo compara con la importancia y recursos que las autoridades responsables asignan a otros temas como clasificación arancelaria, valoración y las tarifas aplicadas. El esfuerzo en estos campos está orientada a evitar el dolo en la determinación de los montos aranceles a ser percibidos, y, por consiguiente, en la protección fundamentalmente de los recursos tributarios.

Pérdida de recaudaciones

• Mientras las autoridades de aplicación se esfuerzan en lograr una correcta aplicación de la clasificación arancelaria, el valor y la tarifa del producto importado a fin de impedir una disminución en la recaudación fiscal, se olvidan que una operación fraudulenta en origen implica mayoritariamente no tener ningún ingresos.
• En este contexto cabe preguntarse si las autoridades son conscientes que, el perjuicio económico en materia de recolección de tributos arancelarios es total en una operación equivocada o fraudulenta en origen mientras que, muchas veces, es solo parcial ante una equivocada clasificación arancelaria o incorrecta valoración.
• Para justificar estas carencias se argumenta frecuentemente que no se dispone de recursos para verificar origen, pero ¿porque no se considera que un eficiente control de origen, como cualquier otro control en materia tributaria, puede ser autosustentable?

Capacidad del sector privado

• Paralelamente a esta diferente importancia en el control de origen corren los esfuerzos en capacitación. Las autoridades de aplicación realizan esfuerzos cuasi permanentes en temáticas vinculadas con la clasificación arancelaria, valoración, las normativas sobre procedimientos sanitarios, tarifas etc., mientras que son escasos las capacitaciones en temas relacionados con origen.
• En efecto, la puesta en vigencia de un acuerdo preferencial no incluye habitualmente una adecuada y profunda capacitación a los despachantes de aduana y a las entidades certificadoras de origen sobre las exigencias y flexibilidades del capítulo de origen. Tampoco se capacita a los productores y exportadores adecuadamente, pues en general las capacitaciones ante nuevos acuerdos son genéricas y parciales, asumiendo muchas veces que los destinatarios ya conocen origen, cuando en realidad el desconocimiento es bastante generalizado.

Formalidades vs. realidades

• El foco de interés de las autoridades intervinientes y de las entidades de certificación se focaliza en la emisión formal de un certificado de origen, pero mucho menos en el análisis y control real del cumplimiento de la regla declarada en ese certificado
• ¿Como se analizan y aplican las adecuaciones derivadas de las sucesivas actualizaciones del Sistema Armonizado?
• Asimismo ¿cuánto saben los productores de las flexibilidades contenidas en los regímenes de origen como de minimis, la acumulación de bienes, la acumulación de procesos, tratamientos de materiales intermedios, etc.
• Sorprende la notoria carencia de información estadísticas sobre la efectiva y real utilización de la acumulación de origen en países que proclaman permanentemente la integración regional y la promoción de sus cadenas productivas como objetivos rectores de su política comercial internacional
• Por otra parte ¿Cuantos países disponen de áreas de gestión y control de origen que realicen de manera sistemática investigaciones de verificación de origen?
• ¿Cuántas empresas están preparadas para demostrar que sus productos son originarios ante una verificación?

Desventaja en el exterior también

• Los problemas de no administrar bien el régimen de origen, o de desvalorizar su importancia, no se limitan a la recaudación arancelaria. Cuando no hay un control adecuado de origen en las importaciones, el sector privado tampoco termina apreciando la importancia del cumplimiento con las reglas de origen, y tienen mayor dificultad en aprovechar las preferencias en las exportaciones a los socios de los acuerdos. El desaprovechamiento de los beneficios de los acuerdos negociados, producen ineficiencias y pérdidas de oportunidades tanto en las exportaciones como en las importaciones.

Las reglas requieren mantenimiento

• Por último, las reglas de origen mayoritariamente se basan en la clasificación arancelaria de las mercancías y de los insumos utilizados en su elaboración. La nomenclatura de clasificación, en prácticamente todos los países del mundo, utilizan el Sistema Armonizado (SA) establecido por los países miembros de la Organización Mundial de Aduanas (OMA), y este SA se actualiza aproximadamente cada 5 años para tomar en cuenta los cambios en las tendencias del comercio mundial y para acomodar los cambios tecnológicos que hacen necesarias distintas categorizaciones de los bienes. Estas actualizaciones le “mueven el piso” a los regímenes de origen, distorsionando la interpretación de las reglas, si no se actualiza la expresión de las reglas a la versión nueva del SA. Pero ¿Cuantos países actualizan sus exigencias de origen a la nomenclatura vigente con cada nueva enmienda del SA?
• La reorganización de los productos en cada enmienda puede hacer que, si no se toma en cuenta, productos que calificaban como originarios antes de la enmienda parezcan no calificar después, y viceversa. Este análisis lo tiene que hacer tanto el empresario que quiere beneficiarse de las preferencias arancelarias, como las aduanas que quieren administrar correctamente el acuerdo de libre comercio. La falta de actualización de las reglas puede hacer que quede perjudicado el empresario, al tener que pagar aranceles cuando es en realidad elegible para preferencias, o las recaudaciones arancelarias, cuando un comercio indebidamente evita pagar aranceles para un producto que en los hechos no cumple la regla.

Estos son algunos de los aspectos que pensamos abordar en este blog. Esperamos que sean de su interés. Tenemos abierto los comentarios, y estamos felices de escuchar e interactuar con quienes estén interesados.