Recientemente fue publicada una nueva versión del “Digital and Sustainable Trade Facilitation: Global Report 2021. Based on the United Nations Global Survey on Digital and Sustainable Trade Facilitation” (https://www.unescap.org/kp/2022/untf-survey-2021-global). Esta cuarta encuesta global de la ONU fue realizada por cinco Comisiones Regionales de las Naciones Unidas (UNRC) para África (ECA), Europa (CEPE), Asia y el Pacífico (ESCAP), América Latina y el Caribe (CEPAL) y Asia Occidental (ESCWA), con la colaboración de diversas organizaciones subregionales de diferentes continentes.
Este informe analiza el progreso de las reformas de facilitación del comercio en 144 países y está basado en la encuesta global de las Naciones Unidas sobre facilitación del comercio digital y sostenible de 2021.
El objetivo de este blog no es comentar el informe, no obstante, se lo utilizará como fuente de información para extraer los siguientes datos:
a) dos gráficos muy ilustrativos que miden el grado de avance en la implementación de medidas de facilitación de comercio para diversas regiones geográficas del mundo y
b) algunas de sus medidas que impactan en temas de reglas de origen y su vinculación con los artículos del Acuerdos de Facilitación de Comercio de la OMC
La encuesta cubre 58 medidas de facilitación del comercio que se clasifican en cuatro grupos y once subgrupos. En este blog solo se tomará en cuenta algunas de las medidas de los grupos “Comercio General Medidas de Facilitación” y Medidas de Facilitación del Comercio Digital». El primer grupo incluye muchas medidas del Acuerdo de Facilitación de Comercio de la OMC, agrupándolas en tres subgrupos: 1) “Transparencia”, 2) “Trámites” y 3) “Arreglo institucional y cooperación”. Por su parte, el segundo grupo incluye dos subgrupos, 4) «Comercio sin papel» y 5) «Comercio transfronterizo sin papel». Los resultados de estos cinco subgrupos se mostrarán en los dos gráficos que a continuación se detallan.
El primer gráfico compara en términos porcentuales el nivel de avance en el cumplimiento y puesta en vigencia de las medidas de facilitación agregadas en los cinco subgrupos mencionados que existe en diversas regiones del mundo. En particular representa las “Tasas medias de aplicación de las medidas de facilitación del comercio en todo el mundo”.
En base a esta información, por ejemplo, América Latina se encuentra en tercer lugar en el nivel de avance e implementación de las medidas de facilitación de comercio con un 72,15% de cumplimiento en todas áreas del comercio exterior, por detrás de las Economías Desarrolladas (81,68%) y de los países del Sudeste y Este de Asia (75,27%) y por encima del promedio global (64,71%).
El segundo gráfico muestra el mismo comportamiento que el grafico anterior, pero en este caso desglosa el subtotal Latinoamericano en subregiones. Esta subdivisión permite observar que el nivel promedio de implementación de medidas de facilitación de comercio en los países de América del Sur logran un alto porcentaje de cumplimiento (82,33%) mientras que México y Centro América están también en un nivel superior al promedio general con un 73.78% en tanto el Caribe solo alcanza el 58,68%.
Ahora bien, la encuesta releva una amplia serie de medidas; sus resultados son un indicador del grado de implementación del conjunto de ellas. Al respecto cabe preguntarse si los resultados son representativos también de la realidad en materia de reglas de origen. Para responder a esta inquietud he seleccionado aquellas medidas que estimo pueden tener incidencia o estar vinculadas con el tema de reglas de origen. La siguiente tabla muestra las medidas seleccionadas del conjunto de las recopiladas en el informe. En términos numéricos, considero que impactan en origen al menos 12 medidas de las 28 de los cuatro subgrupos.
Ahora bien, la encuesta releva una amplia serie de medidas. Sus resultados son indicadores del grado de implementación del conjunto de ellas. Al respecto cabe preguntarse si los resultados son representativos también de la realidad en materia de reglas de origen. Para responder a esta inquietud he seleccionado aquellas medidas que estimo pueden tener incidencia o estar vinculadas con el tema de reglas de origen. La siguiente tabla muestra las medidas seleccionadas del conjunto de las recopiladas en el informe. En términos numéricos, considero que impactan en origen al menos 12 medidas de las 28 de los cuatro subgrupos.
¿La implementación de las medidas de facilitación relacionadas solamente con origen tendrán, por ejemplo en América Latina, el mismo nivel de cumplimiento que a nivel global? El informe de la ONU no hace este análisis.
Por lo tanto, para pensar en una respuesta a esta cuestión, he elaborado algunas preguntas generales donde se presta atención en cómo se aplican esas medidas en los regímenes de origen de cada país, teniendo en cuenta lo establecido en los artículos del AFC de la OMA. De esta forma se podrá tener una idea aproximada de cómo se está facilitando el comercio en lo referente al tema de origen. No sorprendería que en muchas de estas preguntas la respuesta sea negativa porque no se está aplicando la medida de facilitación de comercio.
Cuanto mayor sea el porcentaje de respuestas negativas será menor el cumplimiento en la implementación de la facilitación de comercio en origen y estará más lejos del promedio alcanzado por la región de referencia. En este sentido, en el caso de origen ¿alcanzaremos en América del Sur el 82,33% logrado en términos globales por esta región?
Medida 1: Publicación de la normativa (leyes, reglamentos, disposiciones administrativas) existente de importaciones y exportaciones relacionada con las normas de origen.
- ¿Se publica la normativa de origen rápidamente y es fácil acceder y realizar consultas a nivel de apertura arancelaria en INTERNET?
Medida 2: Publicación anticipada y/o notificaciones de nuevas reglamentaciones relacionadas con el comercio antes de su implementación, en materia de la normativa de reglas de origen
- ¿Se publican los cambios o modificaciones de las exigencias de origen antes de su entrada en vigencia?
Medida 3: Consulta de partes interesadas sobre nuevos proyectos de reglamentos (antes de su finalización) en materia de origen
- ¿Existen mecanismos y procedimientos formalmente establecidos para consultas con los operadores privados sobre nuevas normas en temas de origen?
Medida 4: Resolución anticipada sobre clasificación arancelaria y origen de mercancías importadas.
- ¿Prevén todos los acuerdos de libre comercio de un país un mecanismo para conseguir resoluciones anticipadas sobre origen?
Medida 5: Mecanismos de apelación independiente (para que los operadores apelen las resoluciones aduaneras).
- ¿Existen en todos los acuerdos preferenciales del país recursos administrativos de revisión para los temas de origen ante una autoridad independiente o administrativa superior al funcionario u oficina que tomó la decisión y/o la justicia?
Medida 6: Procesamiento previo a la llegada.
- ¿Existen procedimientos que permitan la presentación anticipada de los certificados de origen a fin de tramitarlos antes de la llegada de las mercancías?
Medida 7: Gestión de riesgo como base para decidir si un envío será inspeccionado físicamente o no.
- ¿El sistema de gestión de riesgo vigente para el control aduanero incluye variables vinculadas con el origen del comercio preferencial?
Medida 8: Auditorias posteriores al despacho.
- ¿Prevén todos los acuerdos de libre comercio las auditorias posteriores al despacho, y son públicos sus procedimientos y las responsabilidades de cada uno de los operadores?
Medida 9: Medidas de facilitación de comercio para operadores autorizados.
- ¿Los procedimientos de control establecidos para otorgar la condición de Operador Económico Autorizado (OEA) incluyen una evaluación de si el solicitante dispone de la capacidad de producir bienes que cumplan con las reglas de origen de sus principales acuerdos?
Medida 10: Aceptación de copias de documentos justificativos originales necesarios para los tramites de importaciones y exportaciones o tránsito.
- ¿Se admite sin penalidad y sin requerir información adicional reemplazar un certificado de origen incompleto o con errores de forma en los acuerdos comerciales del país?
Medida 11: Establecimiento de un comité Nacional de Facilitación de Comercio U Organismo similar.
- ¿Existen comisiones o grupos de trabajo formal de los sectores públicos y privados para el tratamiento de los aspectos operativos vinculados con las reglas de origen?
Medida 12: Sistema de Ventanilla Única Electrónico (VUCE).
- ¿Dispone la VUCE de archivos con el conjunto de todas las reglas específicas por producto a los que se puede consultar por posición arancelaria usando la nomenclatura arancelaria vigente del país?
En su propio país, ¿cuál es la respuesta a cada una de estas preguntas? Sus comentarios son bienvenidos.
En el próximo blog responderé a estas preguntas tomando en cuenta la información de las aduanas, ministerios de comercio, organismos de promoción de exportaciones de algunos países, y eventualmente algunas secretarias de integración regionales disponible en INTERNET.